Instituto del Conurbano

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Investigación ICO

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Proyectos de investigación en curso

Proyecto: Alta Dirección Pública en gobiernos sub-nacionales

Director: Fernando Isuani
Integrantes: Patrucchi, Maria Leticia; Salas Eduardo, Regina Andrada, Valeria Serafinoff, Julieta Anahí Rossi (adscripta), Alejandra Abregú (adscripta)

Fecha de inicio: 01/01/2021
Fecha de Finalización: 31/12/2024

Resumen: La literatura sobre gestión pública ha demostrado con claridad que las actividades y estrategias aplicadas por los gerentes públicos afectan los resultados de las políticas (Lynn, 1996; Meier & O´Toole, 2001). Cómo los gerentes, construyen relaciones con otros actores estatales y no estatales, dirigen recursos estratégicamente dentro de la organización, establecen metas para el desempeño y qué los motiva a perseguir las metas establecidas, son asuntos que no deben ser ignoradas si estamos empeñados en comprender la capacidad del estado para enfrentar los problemas que desafían a la sociedad (Hicklin y Godwin, 2009). Este trabajo constituye un avance en una perspectiva que pretende indagar a la Alta Dirección Pública en acción, esto es, identificar qué envuelve el rol directivo, los desafíos y oportunidades que los directivos públicos tienen en el ejercicio de su rol y el lugar que ocupan en el proceso de producción de políticas públicas. En tal sentido, nos preguntamos sobre sus trayectorias profesionales, la forma de acceso al rol directivo, las dinámicas organizacionales en las que desempeñan su rol, el margen de maniobra que tienen en sus oficinas, la sustentabilidad de sus esfuerzos y las interacciones que mantienen con el nivel político, las que desarrollan al interior del Estado y las que construyen con otros actores no estatales. Este es un proyecto de carácter exploratorio que se propone estudiar el rol de la Alta Dirección Pública en el estado subnacional, se propone analizar los principales estudios desarrollados sobre la Alta Dirección Pública, caracterizar los sistemas de Alta Dirección Pública en estados subnacionales y definir las unidades de análisis más adecuadas y las dimensiones más relevantes para el estudio de la Alta Dirección Pública en Estados Subnacionales. Se trabajará sobre la provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Proyecto: Transformaciones productivas, tecnológicas y laborales. Acciones para el desarrollo local-regional e intervenciones públicas estratégicas en perspectiva comparada (Rafaela, provincia de Santa Fe y General San Martín, provincia de Buenos Aires)

Director: Rodrigo Carmona
Integrantes: Delfini, Marcelo (externo); Erbes, Sandra Analia (IDEI) Hollman Torres, Darío León (externo) Montenegro, Betiana (externa) Quadrana, Alejandra (externa), Roitter, Sonia Beatriz (IDEI) Zenobi, María José (externa) Matias Calvo Crende, Mariana Ortiz, Natalia Quiroga Diaz, Bárbara Couto; Paulina Piñeiro (adscripta)

Fecha de inicio: 01/01/2022
Fecha de Finalización: 31/12/2024

Resumen: El proceso de globalización económica intensifica los flujos productivos y financieros entre las distintas sociedades y los nuevos paradigmas tecno-organizacionales intensivos en información y conocimiento plantean desafíos importantes al desarrollo productivo local sostenible. Los cambios en los patrones de localización de las empresas y las mayores posibilidades de comunicación global plantean un cuadro de mayor competencia entre ciudades y regiones, y a la vez diferencias y desequilibrios laborales y ambientales que se expresan en la escala territorial. El objetivo del proyecto es analizar las acciones para el desarrollo local-regional en materia productiva, tecnológica, ambiental y laboral, y las capacidades de intervención público-privadas en ciudades que poseen una trama institucional de alto impacto. Partimos de una noción de desarrollo local como un proceso complejo y abierto al contexto, donde los distintos niveles (físico, ambiental, sociocultural, económico y político) se articulan e integran en relación a espacios territoriales únicos. Este proceso viene de la mano de una ampliación de las funciones tradicionales de los gobiernos locales que se insertan con un rol clave en los entramados locales institucionales. Se propone entonces realizar un estudio de dos casos en perspectiva comparada: el municipio de Rafaela, provincia de Santa Fe, y el municipio de General San Martín, en la provincia de Buenos Aires, con vistas a dar cuenta de los desafíos y oportunidades para se presentan al desarrollo productivo local en ciudades con entramados institucionales maduros y extendidos.

Proyecto: Patrones de gobernanza multinivel en la formulación e implementación de políticas públicas en la provincia de Buenos Aires

Directora: Valeria Serafinoff
Integrantes: Adriana Rofman - Carolina Foglia - Nadia Ameghino

Fecha de inicio: 01/01/2023
Fecha de Finalización: 31/12/2025

Resumen: Los estados federales se caracterizan por la existencia de múltiples y solapadas instancias de decisión. En Argentina se superponen territorialmente tres niveles estaduales: el Estado nacional, los 24 Estados provinciales (incluyendo a la Ciudad Autónoma de Bs.As.) y los municipios. Esto implica que ninguna política pública bajo responsabilidad de un nivel de gobierno puede ejecutarse fuera del ámbito territorial de los otros dos. De forma que en la formulación e implementación de dicha política se entrecruzan distintas arenas de decisión y lógicas políticas y de gestión pública, además de la participación ciudadana. La definición misma del federalismo hace referencia a las complejidades surgidas en estos sistemas ya que refieren a la participación de dos o más niveles de gobierno o comunidades políticas enun mismo espacio.El presente proyecto se propone caracterizar los distintos patrones de gobernanza multinivel y relaciones intergubernamentales prevalecientes en la formulación e implementación de políticas públicas en la provincia de Buenos Aires, así como sus condiciones de surgimiento, configuración y su intensidad. Se busca identificar esquemas institucionales que promuevan el desarrollo de políticas públicas sostenibles, convergentes e integrales. En términos de la gestión pública interesa profundizar en la coordinación entre servicios de atención que garanticen los derechos de niños, niñas y adolescentes y de las mujeres y población LGTBIQ+. El proyecto se concentrará en el análisis de los procesos de formulación e implementación de políticas públicas vinculadas con la prevención y atención de la violencia por motivos de género y la promoción y protección de niñez. En el marco del interés por las relaciones intergubernamentales y la coordinación de servicios alrededor de la implementación de estas políticas transversales se plantea abordar otras áreas como educación, salud, seguridad y justicia. El foco de análisis se concentrará en las dos últimas gestiones de gobierno (período 2016- 2023) y se planea trabajar con una muestra de municipios en el conurbano bonaerense y el interior de la provincia. La selección de los casos considerará nivel de desarrollo humano relativo y el partido político/ coalición que gobierna a nivel local, así como su alineamiento (o no) con el gobierno provincial

Proyecto: El empleo público en los municipios de la Provincia de Buenos Aires: explorando desigualdades en el acceso, en las condiciones laborales y de género de forma comparada

Directora: Mansilla, Gabriela
Co-director: Ricardo Paparás
Integrantes: 
Jaquelline Torres (externa) - Karina Montes - Sebastián Dodaro (externo), Pedro Bordoli (adscripto) Sonia Oroñez, Diana Jimena Luna

Fecha de inicio: 01/01/2023
Fecha de Finalización:
31/12/2025

Resumen: Los municipios bonaerenses gestionan el empleo público a partir de un marco normativo general emanado de la provincia de Buenos Aires que establece limitaciones a la expansión de situaciones irregulares en términos de contratación de personal. En particular, habilita la negociación colectiva entre los ejecutivos municipales y el elenco de trabajadoras/es.Pese a ello, las inequidades en el acceso y la garantía de gozar de diferentes derechos asociados a la planta permanente, aparecen como una problemática que requiere ser estudiada. Estas disparidades se potencian con las brechas, horizontal y vertical, existentes en términos de género, pese a las iniciativas llevadas adelante desde el ámbito provincial y de los propios gobiernos locales.Frente a la complejidad de estos fenómenos que alteran la conformación y gestión del empleo público en el ámbito municipal, se impone la necesidad de estudios que abarquen las características de dichos sistemas, y que logren superar las visiones prescriptivas. Por este motivo hemos diseñado el presente proyecto que forma parte de una línea de investigación centrada en el estudio de los sistemas municipales de empleo público en la provincia de Buenos Aires.La pregunta que guía la investigación refiere a cómo se verifican estas situaciones de desigualdad, en términos de discrecionalidad en el acceso al empleo público, de condiciones de trabajo entre diferentes tipos de contratación y de inestabilidad del vínculo laboral, interseccionado por la condición de género e incluso de discapacidad, para diferentes tipos y escalas de municipios, atendiendo a la heterogeneidad que presentan los gobiernos locales en la Provincia de Buenos Aires.Por este motivo, el presente proyecto de investigación se propone analizar los modelos de gestión del empleo público, de forma comparativa, de una muestra de diferentes municipios de la provincia de Buenos Aires, con el fin de identificar los mecanismos de acceso y promoción, y las desigualdades en la condición de empleo y de género que ellas conllevan, e indagar las iniciativas tomadas para enfrentarlas

Proyecto: Las empresas públicas provinciales y su papel en el desarrollo económico regional y la articulación social: capacidades y estructura de gestión en el marco de híbridos organizacionales

Director: Sergio Agoff
Integrantes: Verónica Cáceres,  Victoria González (IDEI), Fernando Isuani,  Leopoldo Blugerman (IDEI), Gonzalo Vazquez, Manuel Yañez (IDEI), Diego Rach (Externo)

Fecha de inicio: 01/01/2025
Fecha de Finalización: 31/12/2027

Resumen: El proyecto aborda una cuestión que se halla en el cruce de dos agendas de investigación: la de la gestión de los estados provinciales, por un lado; y, por el otro, la de la creación y desempeño de empresas públicas. Respecto de la definición de éstas últimas se parte de una definición amplia que remarca alguna de sus características como organizaciones: el hecho de que estén a cargo de la producción de bienes y servicios públicos de manera directa; el que sean de propiedad estatal o están o de hecho gestionadas por el Estado; el que tengan una misión pública explícita; y el hecho de que puedan, por sus actividades, ser transferidas al sector privado. Ese conjunto de elementos articulan con la caracterización de híbrido organizacional. Se pretende generar conocimiento sobre la conformación de estas organizaciones en el nivel provincial y su funcionamiento en orden a temáticas de actualidad en la agenda pública: la cuestión de la articulación con organizaciones sociales, así como el comportamiento del segmento de alta dirección, encargado de conducir esos procesos, su papel en el desarrollo económico regional y en la generación de empleo y de capacidades productivas en el territorio, entre otras. Se destacan como interrogantes específicos a los que el proyecto pretende dar respuesta, los que tienen que ver con las líneas de política provincial que se traducen en líneas de trabajo de las empresas en orden al desarrollo económico, los asociados a la configuración de su estructura alineada con esos fines y también con la posibilidad de articulación con diversos actores externos, y los que abordan las cuestiones ligadas a las capacidades de gestión organizacionales, particularmente en sus segmentos directivos. El proyecto se propone abordar una serie de casos de empresas públicas provinciales, considerando los distintos sectores de actividad en el que operan dichas organizaciones, particularmente los de la provisión de servicios públicos a la población; los de sectores primario y secundario; y los de generación de servicios en general.

Proyecto: Adolescentes y políticas sociales: representaciones, concepciones y demandas sobre la intervención estatal. Un abordaje desde el Conurbano Bonaerense en tiempos de nuevas derechas.

Áreas de Estado, Gobierno y Administración Pública y Política Social

Directora: Carolina Foglia
Co-directora: Marcelo Ochoa
Integrantes: Javier Moro (investigador interno UNGS en uso de licencia por cargo de mayor jerarquía) Guadalupe Rougier (externa)

Fecha de inicio: 01/01/2025
Fecha de Finalización: 31/12/2027

Resumen:  En los últimos tiempos se evidencia socialmente y, en particular por parte de lxs jóvenes, una deslegitimación del accionar estatal y de las formas tradicionales de organización política. La normalización del deterioro en materia social y económica que atraviesa nuestro país desde hace años redunda en un inconformismo que se canaliza, centralmente, en opciones políticas englobadas en las nuevas derechas. En esta coyuntura actual, nos proponemos indagar respecto de las miradas que lxs adolescentes construyen en torno al Estado y a sus modos de intervención en tanto sujetos de diferentes políticas sociales implementadas en el Conurbano Bonaerense. Nuestra perspectiva apunta a considerar a lxs adolescentes en tanto sujetos de la política pública pero también en tanto sujetos políticos. El proyecto metodológicamente se sustentará en una estrategia cualitativa centrada en la revisión y análisis documental, en la realización de entrevistas semiestructuradas a funcionarios y referentes institucionales- con quienes se construirán los acuerdos institucionales para el desarrollo del trabajo- y en el desarrollo de grupos focales con adolescentes vinculados con las políticas seleccionadas. Complementariamente, se llevarán a cabo algunas instancias de taller para el intercambio de avances y resultados. El análisis será de naturaleza sincrónica. Focalizaremos en cuatro políticas sociales que tienen como destinataria a la población adolescente y que se inscriben en la perspectiva de derechos: tres desarrolladas por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y una por el Gobierno Nacional. Estas iniciativas presentan características divergentes, tanto en relación al perfil de lxs adolescentes convocadxs como también en cuanto a la modalidad de acceso. El abordaje de lxs adolescentes participantes de estas iniciativas se efectuará a partir de la selección de tres municipios del Conurbano Bonaerense que presentan características socio-económicas disímiles, priorizando aquellos ubicados en la zona de influencia de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

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